A lei de mobilidade sustentável de Espanha está em vigor, e o prazo aproxima-se
A Ley 9/2025 de Movilidad Sostenible, publicada no BOE a 4 de dezembro de 2025, introduz uma obrigação vinculativa para milhares de empresas: aprovar um Plan de Movilidad Sostenible al Trabajo (PMST), ou plano de mobilidade sustentável para o trabalho, em cada local de trabalho que ultrapasse determinados limiares de pessoal.
O prazo original concedia 24 meses às empresas (até 5 de dezembro de 2027). Contudo, o Real Decreto-Ley 7/2026, publicado este ano, acelerou o calendário para apenas 12 meses, antecipando a data limite para 5 de dezembro de 2026. Isto deixa às empresas aproximadamente oito meses para diagnosticar os padrões de mobilidade dos trabalhadores, negociar com os representantes dos trabalhadores, elaborar o plano e registá-lo na plataforma EDIM.
Para as equipas de sustentabilidade que já medem as emissões de Âmbito 3, esta regulamentação cria uma sobreposição direta: o inquérito de mobilidade que alimenta os cálculos da Categoria 7 do GHG Protocol recolhe grande parte dos dados que o PMST exige. As empresas que identifiquem esta ligação cedo podem evitar duplicação de esforços e transformar a conformidade ESG em conformidade regulamentar com trabalho adicional mínimo.
Quem deve cumprir a obrigação do PMST
O artigo 25 da Ley 9/2025 define limiares claros. A sua organização necessita de um plano de mobilidade sustentável se algum dos seus locais de trabalho cumprir estes critérios:
- 200 ou mais trabalhadores num único local de trabalho
- 100 ou mais trabalhadores por turno num único local
- Grandes centros de atividade: parques empresariais, centros logísticos, hospitais e centros comerciais com elevado fluxo de pessoas
Tanto empresas privadas como entidades do setor público estatal estão abrangidas. A lei aplica-se por local de trabalho, não por entidade jurídica, pelo que uma empresa com várias sedes deve avaliar cada uma de forma independente.
Para locais de trabalho com mais de 1.000 trabalhadores em municípios com mais de 500.000 habitantes (Madrid, Barcelona, Valência, Sevilha, Saragoça, Málaga), são obrigatórias medidas adicionais de redução do tráfego em hora de ponta.
O que o PMST deve conter
O plano de mobilidade sustentável não é uma declaração genérica de mobilidade. O artigo 26 exige um documento estruturado com uma fase de diagnóstico obrigatória seguida de medidas de ação concretas.
Fase de diagnóstico
O diagnóstico deve mapear como os trabalhadores se deslocam atualmente. Concretamente, requer:
| Dado requerido | Fonte |
|---|---|
| Meio de transporte utilizado por cada trabalhador | Inquérito de mobilidade |
| Distâncias de deslocação | Inquérito de mobilidade |
| Horários e turnos de trabalho | RH / processamento salarial |
| Motivo da escolha do meio de transporte | Inquérito de mobilidade |
| Riscos percebidos no trajeto | Inquérito de mobilidade |
| Histórico de acidentes in itinere e in mission (últimos 5 anos) | Registos de saúde e segurança no trabalho |
Áreas de ação obrigatórias
Após a conclusão do diagnóstico, o PMST deve incluir medidas nestas categorias:
- Mobilidade ativa: infraestrutura pedonal e ciclável (parqueamento de bicicletas, vestiários, duches)
- Transporte coletivo: autocarros da empresa, shuttles, coordenação com redes de transporte público
- Veículos de baixas ou zero emissões: incentivos para veículos elétricos, instalação de postos de carregamento, políticas de frota híbrida
- Programas de carpooling: esquemas de deslocação partilhada entre trabalhadores
- Teletrabalho e flexibilidade horária: políticas de trabalho remoto que reduzam a necessidade de deslocação
- Protocolos de segurança rodoviária: medidas para reduzir a sinistralidade nos trajetos
Requisitos de governança
- O plano deve ser negociado com os representantes dos trabalhadores. Se não existir representação, deve ser constituída uma comissão negociadora com sindicatos do setor. Esta obrigação está ativa desde 5 de dezembro de 2025.
- Os grandes centros de atividade devem designar um Gestor de Mobilidade responsável pela execução do plano.
- O plano aprovado deve ser registado no EDIM (Espacio de Datos Integrado de Movilidad), o registo integrado de dados de mobilidade de Espanha.
- São obrigatórios relatórios de acompanhamento bienais após a aprovação inicial.
Sanções por incumprimento
O regime sancionatório da Ley 9/2025 opera em dois níveis:
| Nível de infração | Descrição | Faixa de coima | Prescrição |
|---|---|---|---|
| Leve | Sem PMST aprovado no prazo, ou ausência de relatórios bienais | 101 € a 2.000 € | 6 meses |
| Grave | Dados falsos ao EDIM, ou incumprimento reiterado | 2.001 € a 6.000 € | 3 anos |
As empresas que receberam subsídios ao abrigo do RDL 7/2026 enfrentam uma consequência adicional: a devolução integral do subsídio em caso de incumprimento da obrigação do PMST.
Embora as coimas possam parecer modestas em comparação com as sanções da CSRD, o risco reputacional e as cláusulas de reembolso de subsídios criam uma exposição financeira significativa, especialmente para empresas em setores regulados ou que recebem financiamento público.
A questão do prazo: 2026 ou 2027?
O RDL 7/2026 reduziu o período de conformidade de 24 para 12 meses, fixando um prazo de 5 de dezembro de 2026. Contudo, aplica-se uma condição crítica: o RDL requer ratificação parlamentar (convalidação pelo Congreso de los Diputados) no prazo de 30 dias após a publicação.
Se o Congreso não ratificar o RDL 7/2026, o prazo acelerado caduca e aplica-se a data original de 5 de dezembro de 2027 da Ley 9/2025.
A abordagem prudente é planear para o prazo de dezembro de 2026. As empresas que esperem por clareza política arriscam-se a não ter tempo suficiente caso o calendário acelerado se mantenha. Iniciar a fase de diagnóstico agora confere flexibilidade independentemente de qual prazo venha a aplicar-se.
Como os dados de Âmbito 3 impulsionam o diagnóstico PMST
É aqui que convergem o reporte ESG e a conformidade regulamentar. As empresas que medem emissões de gases com efeito de estufa sob o GHG Protocol já recolhem dados de mobilidade dos trabalhadores para o Âmbito 3, Categoria 7 (Deslocações dos trabalhadores).
O inquérito de mobilidade padrão utilizado para calcular a pegada de carbono recolhe:
- Meio de transporte (automóvel, transporte público, bicicleta, a pé, etc.)
- Distância de deslocação (casa ao local de trabalho)
- Frequência (dias por semana de deslocação presencial vs. teletrabalho)
Estes três pontos de dados constituem o núcleo do diagnóstico PMST exigido pelo artigo 26. A lei acrescenta alguns campos adicionais: turnos de trabalho, o motivo por detrás da escolha do transporte e os riscos percebidos no trajeto. Mas a base já existe para qualquer empresa que realize um inquérito de Âmbito 3, Categoria 7.
Isto significa que as empresas que utilizam a recolha automatizada de dados da Dcycle para os seus cálculos de pegada de carbono já estão a meio caminho da conformidade com o PMST. O inquérito de mobilidade que calcula as emissões pode ser alargado com os campos adicionais que a lei exige, transformando um único processo de recolha de dados numa ferramenta de conformidade de dupla finalidade.
Passos práticos para se preparar antes de dezembro de 2026
Em vez de tratar o PMST como um projeto isolado, integre-o no seu fluxo de trabalho de sustentabilidade existente:
Passo 1: Auditar os dados de mobilidade atuais (agora)
Reveja o que os seus cálculos de Âmbito 3, Categoria 7 já recolhem. Se utiliza a Dcycle, o seu inquérito de mobilidade já cobre meios de transporte e distâncias. Identifique as lacunas: dados de turnos, motivos de escolha do transporte e riscos percebidos.
Passo 2: Alargar o inquérito de mobilidade (abril-maio de 2026)
Adicione as questões específicas do PMST ao próximo ciclo de inquéritos aos trabalhadores. Isto evita a fadiga de inquéritos ao combinar a recolha de dados ESG e regulamentares num único exercício.
Passo 3: Reunir o histórico de acidentes (abril-maio de 2026)
Solicite os registos de acidentes in itinere e in mission dos últimos cinco anos ao departamento de saúde e segurança no trabalho. Estes dados não podem ser obtidos por inquéritos; devem provir de registos oficiais de sinistralidade.
Passo 4: Iniciar a negociação com os representantes dos trabalhadores (maio-junho de 2026)
Abra o diálogo formal com os representantes dos trabalhadores. A obrigação de negociação está ativa desde dezembro de 2025, pelo que não há motivo para adiar. Documente todas as negociações cuidadosamente, pois trata-se de um requisito legal, não de uma formalidade.
Passo 5: Redigir e aprovar o PMST (julho-setembro de 2026)
Utilize os dados do diagnóstico para construir um plano que cubra as seis áreas de ação obrigatórias. Priorize as medidas que abordem os padrões de deslocação de maior impacto identificados no inquérito.
Passo 6: Registo no EDIM (outubro-novembro de 2026)
Submeta o plano aprovado no registo EDIM. Reserve tempo de margem para eventuais dificuldades técnicas com a plataforma de registo.
Por que importa para além da conformidade
A obrigação do PMST não é apenas um requisito regulamentar. As deslocações dos trabalhadores representam tipicamente 5 a 15% da pegada de carbono total de uma empresa, dependendo do setor e da dimensão da força de trabalho. Em empresas de serviços com grandes equipas em escritórios, a percentagem pode ser ainda mais elevada.
Ao alinhar o diagnóstico do PMST com os dados do seu reporte ESG, cria uma fonte única de informação tanto para a conformidade regulamentar como para a estratégia de sustentabilidade. Cada melhoria nos padrões de mobilidade (mais transporte público, mais bicicleta, mais teletrabalho) reduz simultaneamente as suas emissões de Âmbito 3 e satisfaz os requisitos de ação do PMST.
As empresas que tratem estes processos separadamente investirão o dobro do tempo a recolher dados, realizar inquéritos e elaborar relatórios. As que os integrarem obterão dados mais precisos, conformidade mais rápida e uma visão mais clara de onde as melhorias de mobilidade geram as maiores reduções de carbono.
Próximos passos
Se a sua empresa tem locais de trabalho com mais de 200 trabalhadores em Espanha, o momento de agir é agora. Solicite uma demo para ver como o inquérito de mobilidade da Dcycle pode servir de base tanto para os seus cálculos de Âmbito 3 como para o diagnóstico PMST, eliminando a duplicação de esforços e acelerando a conformidade com a Ley 9/2025.