Spaniens Gesetz zur nachhaltigen Mobilität ist in Kraft, und die Frist rückt näher
Das spanische Ley 9/2025 de Movilidad Sostenible, veröffentlicht im BOE am 4. Dezember 2025, führt eine verbindliche Verpflichtung für Tausende Unternehmen ein: die Genehmigung eines Plan de Movilidad Sostenible al Trabajo (PMST), eines nachhaltigen Pendlerplans, für jeden Arbeitsplatz, der bestimmte Mitarbeiterschwellen überschreitet.
Die ursprüngliche Frist gewährte Unternehmen 24 Monate (bis zum 5. Dezember 2027). Doch das Real Decreto-Ley 7/2026, das in diesem Jahr veröffentlicht wurde, hat den Zeitplan auf nur 12 Monate verkürzt und das Compliance-Datum auf den 5. Dezember 2026 vorverlegt. Das lässt den Unternehmen etwa acht Monate, um Pendlermuster zu diagnostizieren, mit Arbeitnehmervertretern zu verhandeln, den Plan zu erstellen und ihn bei Spaniens EDIM-Mobilitätsdatenplattform zu registrieren.
Für Nachhaltigkeitsteams, die bereits Scope-3-Emissionen messen, entsteht durch diese Regulierung eine direkte Überschneidung: Die Mobilitätsbefragung, die Ihre GHG-Protocol-Kategorie-7-Berechnungen speist, erfasst bereits einen Großteil der Daten, die der PMST verlangt. Unternehmen, die diese Verbindung frühzeitig erkennen, können doppelten Aufwand vermeiden und ESG-Compliance mit minimalem Zusatzaufwand in regulatorische Compliance umwandeln.
Wer die PMST-Pflicht erfüllen muss
Artikel 25 der Ley 9/2025 definiert klare Schwellenwerte. Ihre Organisation benötigt einen nachhaltigen Pendlerplan, wenn einer ihrer Arbeitsplätze diese Kriterien erfüllt:
- 200 oder mehr Mitarbeiter an einem einzelnen Arbeitsplatz
- 100 oder mehr Mitarbeiter pro Schicht an einem einzelnen Arbeitsplatz
- Große Aktivitätszentren: Gewerbegebiete, Logistikzentren, Krankenhäuser und Einkaufszentren mit hohem Pendleraufkommen
Sowohl private Unternehmen als auch spanische öffentliche Einrichtungen sind betroffen. Das Gesetz gilt pro Arbeitsplatz, nicht pro juristische Person. Ein Unternehmen mit mehreren Standorten muss daher jeden einzeln bewerten.
Für Arbeitsplätze mit mehr als 1.000 Mitarbeitern in Gemeinden mit über 500.000 Einwohnern (Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla, Zaragoza, Málaga) sind zusätzliche Maßnahmen zur Reduzierung des Stoßzeitverkehrs vorgeschrieben.
Was der PMST enthalten muss
Der nachhaltige Pendlerplan ist keine generische Mobilitätserklärung. Artikel 26 schreibt ein strukturiertes Dokument mit einer obligatorischen Diagnosephase und konkreten Maßnahmen vor.
Diagnosephase
Die Diagnose muss die aktuellen Pendlermuster der Mitarbeiter abbilden. Konkret sind erforderlich:
| Datenpunkt | Quelle |
|---|---|
| Genutztes Transportmittel pro Mitarbeiter | Mobilitätsbefragung |
| Pendeldistanzen | Mobilitätsbefragung |
| Arbeitszeiten und Schichtmuster | Personalabteilung |
| Grund für die Wahl des Transportmittels | Mobilitätsbefragung |
| Wahrgenommene Pendelrisiken | Mobilitätsbefragung |
| Unfallhistorie (Wegeunfälle und Dienstunfälle, letzte 5 Jahre) | Arbeitsschutzunterlagen |
Obligatorische Maßnahmenbereiche
Nach Abschluss der Diagnose muss der PMST Maßnahmen in folgenden Kategorien enthalten:
- Aktive Mobilität: Fuß- und Radinfrastruktur (Fahrradabstellplätze, Umkleideräume, Duschen)
- Kollektivverkehr: Unternehmensshuttles, Koordination mit dem öffentlichen Nahverkehr
- Emissionsarme Fahrzeuge: E-Fahrzeug-Anreize, Ladestationsinstallation, Hybridflottenrichtlinien
- Fahrgemeinschaftsprogramme: Gemeinsame Pendelregelungen zwischen Mitarbeitern
- Telearbeit und flexible Arbeitszeiten: Homeoffice-Richtlinien zur Reduzierung des Pendelbedarfs
- Verkehrssicherheitsprotokolle: Maßnahmen zur Reduzierung von Pendelunfällen
Governance-Anforderungen
- Der Plan muss mit Arbeitnehmervertretern verhandelt werden. Fehlt eine betriebliche Vertretung, muss ein Verhandlungsausschuss mit Branchengewerkschaften gebildet werden. Diese Pflicht gilt seit dem 5. Dezember 2025.
- Große Aktivitätszentren müssen einen Mobilitätsmanager benennen.
- Der genehmigte Plan muss beim EDIM (Espacio de Datos Integrado de Movilidad), Spaniens integriertem Mobilitätsdatenregister, registriert werden.
- Nach der Erstgenehmigung sind zweijährliche Fortschrittsberichte Pflicht.
Sanktionen bei Nichteinhaltung
Das Sanktionsregime der Ley 9/2025 hat zwei Stufen:
| Verstoßebene | Beschreibung | Bußgeldrahmen | Verjährung |
|---|---|---|---|
| Leicht | Kein genehmigter PMST fristgerecht, oder fehlende Zweijahresberichte | 101 € bis 2.000 € | 6 Monate |
| Schwer | Falsche Daten an EDIM, oder wiederholte Verstöße | 2.001 € bis 6.000 € | 3 Jahre |
Unternehmen, die Subventionen aus dem RDL 7/2026 erhalten haben, droht eine zusätzliche Konsequenz: die vollständige Rückzahlung der Subvention bei Nichteinhaltung der PMST-Pflicht.
Obwohl die Bußgelder im Vergleich zu CSRD-Sanktionen moderat erscheinen mögen, schaffen das Reputationsrisiko und die Subventionsrückforderungsklauseln eine bedeutende finanzielle Exposition, insbesondere für Unternehmen in regulierten Branchen oder mit öffentlicher Finanzierung.
Die Fristenfrage: 2026 oder 2027?
Das RDL 7/2026 verkürzte die Compliance-Frist von 24 auf 12 Monate und setzte eine Frist zum 5. Dezember 2026. Es gilt jedoch eine kritische Bedingung: Das RDL erfordert die parlamentarische Bestätigung (Convalidación durch den Congreso de los Diputados) innerhalb von 30 Tagen nach Veröffentlichung.
Wenn der Congreso das RDL 7/2026 nicht bestätigt, entfällt die beschleunigte Frist und es gilt die ursprüngliche Frist vom 5. Dezember 2027 der Ley 9/2025.
Der kluge Ansatz ist, für die Dezember-2026-Frist zu planen. Unternehmen, die auf politische Klarheit warten, riskieren unzureichende Zeit, falls der beschleunigte Zeitplan bestehen bleibt. Jetzt mit der Diagnosephase zu beginnen, gibt Organisationen Flexibilität unabhängig davon, welche Frist letztlich gilt.
Wie Scope-3-Daten Ihre PMST-Diagnose vorantreiben
Hier konvergieren ESG-Reporting und regulatorische Compliance. Unternehmen, die Treibhausgasemissionen nach dem GHG Protocol messen, erheben bereits Mitarbeitermobilitätsdaten für Scope 3, Kategorie 7 (Mitarbeiterpendeln).
Die Standard-Mobilitätsbefragung zur Berechnung des CO2-Fußabdrucks erfasst:
- Transportmittel (Auto, ÖPNV, Fahrrad, zu Fuß etc.)
- Pendeldistanz (Wohnung zum Arbeitsplatz)
- Häufigkeit (Pendeltage pro Woche vs. Homeoffice)
Diese drei Datenpunkte bilden den Kern der PMST-Diagnose gemäß Artikel 26. Das Gesetz fügt einige zusätzliche Felder hinzu: Schichtmuster, den Grund hinter der Transportwahl und wahrgenommene Pendelrisiken. Aber die Grundlage besteht bereits für jedes Unternehmen, das eine Scope-3-Kategorie-7-Befragung durchführt.
Das bedeutet, dass Unternehmen, die Dcycles automatisierte Datenerfassung für ihre CO2-Fußabdruck-Berechnungen nutzen, bereits auf halbem Weg zur PMST-Compliance sind. Die Mobilitätsbefragung, die Emissionen berechnet, kann mit den zusätzlichen gesetzlich geforderten Feldern erweitert werden, sodass ein einziger Datenerfassungsprozess zu einem Dual-Purpose-Compliance-Tool wird.
Praktische Schritte zur Vorbereitung vor Dezember 2026
Anstatt den PMST als eigenständiges Projekt zu behandeln, integrieren Sie ihn in Ihren bestehenden Nachhaltigkeits-Workflow:
Schritt 1: Vorhandene Mobilitätsdaten prüfen (jetzt)
Überprüfen Sie, was Ihre Scope-3-Kategorie-7-Berechnungen bereits erfassen. Wenn Sie Dcycle nutzen, deckt Ihre Mobilitätsbefragung Transportmittel und Distanzen ab. Identifizieren Sie die Lücken: Schichtdaten, Begründung der Transportwahl und wahrgenommene Pendelrisiken.
Schritt 2: Mobilitätsbefragung erweitern (April-Mai 2026)
Fügen Sie die PMST-spezifischen Fragen zum nächsten Mitarbeiterbefragungszyklus hinzu. Dies vermeidet Befragungsmüdigkeit, indem ESG- und regulatorische Datenerhebung in einer einzigen Übung kombiniert werden.
Schritt 3: Unfallhistorie zusammentragen (April-Mai 2026)
Fordern Sie die Aufzeichnungen über Wegeunfälle und Dienstunfälle der letzten fünf Jahre von Ihrer Arbeitsschutzabteilung an. Diese Daten können nicht durch Befragungen erhoben werden, sondern müssen aus offiziellen Unfallaufzeichnungen stammen.
Schritt 4: Verhandlung mit Arbeitnehmervertretern beginnen (Mai-Juni 2026)
Eröffnen Sie den formellen Dialog mit der Arbeitnehmervertretung. Die Verhandlungspflicht gilt seit Dezember 2025, es gibt also keinen Grund für Aufschub. Dokumentieren Sie alle Verhandlungen sorgfältig, da dies eine gesetzliche Anforderung ist, keine Formalität.
Schritt 5: PMST entwerfen und genehmigen (Juli-September 2026)
Nutzen Sie die Diagnosedaten, um einen Plan zu erstellen, der alle sechs obligatorischen Maßnahmenbereiche abdeckt. Priorisieren Sie Maßnahmen, die die Pendlermuster mit dem größten Impact adressieren.
Schritt 6: Beim EDIM registrieren (Oktober-November 2026)
Reichen Sie den genehmigten Plan beim EDIM-Register ein. Planen Sie Pufferzeit für mögliche technische Schwierigkeiten mit der Registrierungsplattform ein.
Warum es über die Compliance hinaus zählt
Die PMST-Pflicht ist nicht nur ein regulatorisches Häkchen. Mitarbeiterpendeln macht typischerweise 5 bis 15 % des gesamten CO2-Fußabdrucks eines Unternehmens aus, je nach Branche und Belegschaftsgröße. Bei Dienstleistungsunternehmen mit großen Büroteams kann der Anteil noch höher sein.
Indem Sie Ihre PMST-Diagnose mit Ihren ESG-Reporting-Daten abstimmen, schaffen Sie eine einzige Datenquelle sowohl für regulatorische Compliance als auch für Ihre Nachhaltigkeitsstrategie. Jede Verbesserung der Mitarbeitermobilität (mehr ÖPNV, mehr Radfahren, mehr Telearbeit) reduziert gleichzeitig Ihre Scope-3-Emissionen und erfüllt die Maßnahmenanforderungen des PMST.
Unternehmen, die diese Prozesse getrennt behandeln, investieren die doppelte Zeit in Datenerhebung, Befragungen und Berichterstattung. Diejenigen, die sie integrieren, erhalten genauere Daten, schnellere Compliance und eine klarere Sicht darauf, wo Mobilitätsverbesserungen die größten CO2-Reduktionen erzielen.
Nächste Schritte
Wenn Ihr Unternehmen Arbeitsplätze mit über 200 Mitarbeitern in Spanien hat, ist jetzt der richtige Zeitpunkt zu handeln. Demo anfragen, um zu sehen, wie Dcycles Mobilitätsbefragung als Grundlage sowohl für Ihre Scope-3-Berechnungen als auch für Ihre PMST-Diagnose dienen kann. So eliminieren Sie doppelten Aufwand und beschleunigen die Compliance mit Ley 9/2025.